為提升水利工程質(zhì)量和安全保障能力，加快構(gòu)建安全可靠平穩(wěn)運行的四川水網(wǎng)。12月28日，水利廳印發(fā)了《四川水利工程建設(shè)大質(zhì)量管理指導(dǎo)意見》（川水發(fā)〔2021〕17號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》始終堅持以習(xí)近平總書記十六字治水思路為根本遵循，以質(zhì)量強省發(fā)展戰(zhàn)略為行動指南，圍繞四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”總體工作思路，明確了“夯實基礎(chǔ)、強化監(jiān)管、創(chuàng)新模式”三大重點工作任務(wù)，是指導(dǎo)今后一段時期四川水利建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建大質(zhì)量管理工作“綜合、立體”體制機制的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)工作需要，政策解讀如下。

一、制定背景

水網(wǎng)體系作為集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)等功能為一體的重要的綜合工程體系，是實現(xiàn)“雙碳”時代要求的有力支撐。當(dāng)前四川水利投資體量逐年加大，多點開花，全域推進，對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻。但隨著水利工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大，行業(yè)管理產(chǎn)能不足、監(jiān)管體制機制不健全、建設(shè)管理法律法規(guī)執(zhí)行不到位、從業(yè)單位和人員水平不匹配、工程建設(shè)進度滯后、胡子工程多、質(zhì)量安全隱患問題不斷凸顯。印發(fā)《指導(dǎo)意見》，從四川水利發(fā)展全域性、全程性、全面性著力，始終堅持從宏觀、系統(tǒng)、協(xié)同、長效角度出發(fā)，指導(dǎo)建立從省到市到縣多層級、從業(yè)主到監(jiān)理到行業(yè)管理多方面、從技術(shù)到執(zhí)法多手段、從責(zé)任制到處罰多結(jié)果運用的全程監(jiān)管體系十分必要。

二、制定過程

（一）資料收集。全面對標(biāo)行業(yè)內(nèi)先進省份，多形式學(xué)習(xí)借鑒山東、浙江、重慶等兄弟省份先進經(jīng)驗；全面對接同屬性交通、建設(shè)等行業(yè)，充分開展交流座談，獲取有益措施；積極對上溝通水利部建設(shè)司，從組織架構(gòu)、工作機制、具體措施等方面，結(jié)合我省實際充分吸收采納相關(guān)建議。

（二）框架制定。先后召開廳領(lǐng)導(dǎo)專題辦公會5次，專題討論會6次，按照逐層深入的方式，提出基本原則、主要目標(biāo)、重點工作、保障措施等方向，并由此梳理分成3個層級文件構(gòu)架體系。

（三）意見征集。在調(diào)研、主要領(lǐng)導(dǎo)專項指導(dǎo)、專題研討基礎(chǔ)上，經(jīng)過8次較大的集中討論修改，并經(jīng)10余次修改完善，先后3次大范圍征求意見，吸收20余個單位的意見后，形成了《指導(dǎo)意見》。

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》由三個部分組成。

第一部分為總體要求。提出了四川水利工程建設(shè)大質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。

第二部分為重點工作。包括三大板塊、12項重點工作。一是全面夯實管理基礎(chǔ)。包括“落實分級分類責(zé)任”“構(gòu)建管理考評指標(biāo)體系”“構(gòu)建立體綜合監(jiān)管模式”“構(gòu)建投資動態(tài)監(jiān)控調(diào)整機制”4項工作，重點厘清管理層級和建立考評體系，實現(xiàn)立體綜合和動態(tài)調(diào)整管理模式；二是全面強化依法監(jiān)管。包括“嚴(yán)格工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管”“落實工程質(zhì)量終身制管理”“加強全過程監(jiān)督成果考評問責(zé)”“重拳懲戒市場違法主體”4項工作，重點強化對既有政策的剛性執(zhí)行，有效有力維護建設(shè)市場秩序；三是全面創(chuàng)新發(fā)展新模式。包括“創(chuàng)新法人組建和管理模式”“優(yōu)化工程驗收管理模式”“推進‘文明工地’和‘優(yōu)質(zhì)工程’創(chuàng)建、評定管理”“探索智慧化大質(zhì)量管理”4項工作，重點面向未來發(fā)展，提升四川水利工程建設(shè)質(zhì)效，創(chuàng)立四川水利建設(shè)品牌。

第三部分為保障措施。共4條，從加強組織保障、加強考評監(jiān)督、加強考評結(jié)果應(yīng)用、加大教育宣傳引導(dǎo)等方面作出了部署。

四、主要特點

《指導(dǎo)意見》有以下三個突出特點：

一是適用范圍廣。《指導(dǎo)意見》適用全省水利工程建設(shè)質(zhì)量、進度、資金使用、驗收、審計、檔案、生產(chǎn)安全等在內(nèi)的全流程管理。

二是問題定位準(zhǔn)。《指導(dǎo)意見》定位于系統(tǒng)梳理和消化當(dāng)前水利工程建設(shè)中存在的問題，從遠(yuǎn)中近期相結(jié)合的指導(dǎo)意見、實施方案、年度行動布局，精準(zhǔn)有效解決當(dāng)前工作中存在的頑疾，實現(xiàn)良性循環(huán)。

三是工作目標(biāo)高。《指導(dǎo)意見》主要謀劃落實省市縣分級政府主導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建全方位、全過程、多層級大質(zhì)量管理體系；壓實參建各方主體責(zé)任，加強社會監(jiān)督；建立對地方政府和市場主體的考評獎懲機制，堅持建設(shè)與治理并行，監(jiān)督和執(zhí)法并重；深化建設(shè)體制機制改革，以信息化為手段提升建設(shè)管理和市場監(jiān)管效能。

五、貫徹措施

《指導(dǎo)意見》要求各級政府高度重視深入推進大質(zhì)量管理工作，把這項工作列入重要議事日程，切實履行主導(dǎo)責(zé)任，做好與區(qū)域水利建設(shè)項目立項和投資統(tǒng)籌結(jié)合。各級水行政主管部門要制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任，指導(dǎo)下級水行政主管部門、督促項目法人開展工作，確保措施落地生效。加強結(jié)果應(yīng)用，考評結(jié)果定期向社會公布，將督導(dǎo)考評結(jié)果與市縣水利項目立項、資金安排掛鉤，與監(jiān)管部門和直屬單位目標(biāo)績效掛鉤，與市場主體及從業(yè)人員信用評定和市場活動掛鉤，堅持獎優(yōu)罰劣。